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全面建成小康社會的教育力量

來源:商丘教育網 作者:商丘教育網 人氣: 發布時間:2020-11-16

  按照“兩個一百年”奮斗目標的戰略部署,“十三五”時期是中國全面建成小康社會決勝階段。這一時期,中國教育各項事業得到長足發展,在擴大普及、提高質量、促進公平等方面成就顯著,百姓有了更多獲得感,教育的社會貢獻力不斷提升,為全面建成小康社會作出重大貢獻。

  “十三五”時期中國教育成就卓著

  2020年是收官之年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“教育規劃綱要”)確定的各項目標如期實現,國家“十三五”規劃綱要和國家教育事業發展“十三五”規劃圓滿收官。各項成就表明,中國教育已經進入提高質量、優化結構、促進公平的發展新階段。

  教育投入彰顯優先發展地位。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資,是教育事業的物質基礎,是公共財政的重要職能。從2012年開始,中國連續7年實現財政性教育經費支出占GDP比重達4%的目標。2019年,中國教育經費總投入達到5.0175萬億元,首次突破5萬億元,有力支撐起世界規模最大的教育體系。目前,中國有各級各類學校51.9萬所,各級各類教育在校生2.8億,各級各類專任教師1670多萬;各級教育毛入學(園)率穩居全球中上收入國家行列,教育水平排位略高于人均GDP國際排名,教育總體水平已經躍居世界中上行列。

  學前教育實現跨越式發展。中國各地以縣為單位,已完成兩期學前教育三年行動計劃,第三期行動計劃(2017-2020年)正在實施當中。2019年,全國共有幼兒園28.12萬所,比2015年增加5.75萬所,每年新增1.43萬所;在園幼兒4713.88萬人,比2015年增加448.88萬人,增長10.5%。全國學前三年毛入園率達到83.4%,比2015年提高8.4個百分點,提前完成教育規劃綱要確定的70%的基本普及目標。普惠性幼兒園在園幼兒占比達73.07%,“入園難”問題基本得到解決。目前,中國小學新生中接受過學前教育的比例超過98%。

  九年義務教育普及成果進一步鞏固。2019年,中國共有義務教育學校21.26萬所,比2015年減少1萬所左右,但在校學生達1.54億人,比2015年增加1000萬人。小學學齡兒童凈入學率達到99.94%,初中階段毛入學率達102.6%。九年義務教育鞏固率達94.8%,輟學學生由60萬人減少到2000人以下。隨著脫貧攻堅任務全面完成,義務教育階段輟學學生將實現“清零”。義務教育免試就近入學深入推進,“小升初”就近入學率達到97%。農民工隨遷子女在公辦學校就讀比例一直保持在80%以上,從2017年起隨遷子女100%納入義務教育“兩免一補”(對義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書、免雜費和補助寄宿生生活費)補助范圍。義務教育學校特別是縣城學校建設得到加強,2019年全國56人以上大班額數量比5年前減少約26萬個,降幅超過1/3。全國通過縣域義務教育發展基本均衡督導評估認定的縣(市、區)數量達到2767個,占比95.32%。特殊教育也逐漸得到重視。

  高中階段教育普及水平不斷提升。2019年,中國高中階段學校2.44萬所,比2015年減少500所;其中普通高中1.4萬所,比2015年增加800所。在校學生3994.9萬人,因近年來學齡人口縮減,比2015年略減42.79萬人,保持在4000萬人左右。高中階段教育毛入學率從2015年的87%提高到89.5%,每年提高0.5個百分點。高中階段教育保障機制不斷健全,普通高中生均公用經費支出達到2923元,21個省份制定了普通高中生均公用經費最低撥款標準。

  職業教育取得突破性成就。“十三五”以來,國家實施全方位改革,引導多元辦學新格局,破解產教融合難題。2019年2月,國務院頒布《國家職業教育改革實施方案》,明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位。此后,國家實施“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”(簡稱“雙高計劃”),推進“學歷證書+若干職業技能等級證書”(簡稱“1+X證書”)制度試點,深化技能人才培養模式改革,首次設立“職業大學”,正式開啟我國本科層次職業教育。國家連續兩年高職擴招。

  高等教育進入普及化階段。2019年,中國各類高等教育在學總規模4002萬人,比2015年增加355萬人,每年增加70萬人左右。共有普通高等學校2688所(含獨立學院257所),比2015年增加138所。高等教育毛入學率51.6%,比2015年增長11.6%,每年增速超過2個百分點。作為最高層次的學歷教育,中國在學研究生達到300萬人的規模。2020年7月,國家出臺《關于加快新時代研究生教育改革發展的意見》,推動新時代研究生教育高質量發展。“十三五”以來,國家通過評價、分配等一系列改革,打破框框,釋放活力,在人才培養、學科建設、科研創新、社會服務等領域不斷突破。目前,中國高校承擔了80%以上國家自然科學基金項目,獲得70%以上國家自然科學獎、國家技術發明獎,以及60%以上的國家科學技術進步獎。中國高校始終是科技創新的前沿陣地,是培養創新人才的主體機構,是國家創新體系的核心力量。

  教育為全面建成小康社會作出重要貢獻

  教育是發展科學技術和培養人才的基礎,在現代化建設中具有先導性全面性的作用。這充分體現了教育在全面建成小康社會進程中的特殊地位、作用和貢獻,主要表現在以下幾個方面:

  一是教育普及極大提高了國民素質。國民素質是一個民族的靈魂,也是強國之本、興國之基。歷史和現實均表明,教育是提高國民素質的根本途徑,發展教育對于提高國民素質具有十分重要的戰略意義。提高國民素質關鍵是教育,實質就是人的培養問題,只有培養同社會主義現代化要求相適應的高素質勞動者和專門人才,才能真正發揮我國巨大的人力資源優勢。這也是全面建成小康社會的重要特征和標志。

  反映國民素質的一個重要指標是受教育程度。各級各類教育的普及,特別是九年義務教育普及和掃除青壯年文盲工作這兩項基礎工程,對于提高國民素質功不可沒。我國自1985年開始普及九年義務教育,上世紀在大中城市和經濟發達地區農村普及高中階段教育,到“十三五”以來實施高中階段教育普及攻堅,以及穩步推進高等教育從大眾化邁向普及化,對于快速提升國民受教育程度具有重大意義。國民受教育程度通常采用人均受教育年限這一重要指標來表示,即指對一定時期、一定區域某一人口群體接受學歷教育年數總和的平均數,大專以上文化程度按16年計算,高中12年,初中9年,小學6年,文盲為0年,按此系數計算6歲及6歲以上人口平均受教育年限。據相關研究,中國人均受教育年限連年攀升,2018年人均受教育年限達10.5年。到“十三五”時期末,這一數值預期繼續提高。

  二是教育發展極大開發了人力資源。教育是開發人力資源的主要途徑。通過教育開發人力資源,這是世界各國的通行做法。教育規劃綱要提出兩個重要人力資源開發指標,即到2020年新增勞動力平均受教育年限達到13.5年和主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到20%。中山大學《中國勞動力動態調查:2015年報告》顯示,2014年中國勞動力受教育年限以中等教育為主,平均受教育年限為9.28年。到2019年,新增勞動力中有48.2%的人接受過高等教育,平均受教育年限已達13.6年,相當于大學一年級下學期水平。

  三是教育水平提升極大豐富了人才供給。新中國成立70年來,特別是改革開放以來,教育為國家培養了2.7億接受過高等教育和職業教育的各類人才,為全面建成小康社會提供了強勁的人才支撐。“十三五”以來,各級各類高校培養的大學生、研究生總量相當于英國或法國全國人口,這意味著中國高端人力資源開發達到全球范圍內前1/3的水平,形成國際人才競爭的比較優勢,為社會主義現代化強國建設奠定堅實的人才基礎。

  四是教育層次的提高極大推動了科技創新。高等教育在教育中居于最高層次,是培養和造就成千上萬富有創新意識和創新能力的高級人才的搖籃。目前,中國高等教育呈現出四個60%的特點,即高層次人才60%以上集聚在高等院校,基礎研究和國家重大科研任務的60%以上由高校承擔,國家重點實驗室60%以上建在高校,國家科技三大獎60%以上由高校獲得。這充分體現了高等教育對提高綜合國力的重要作用。

  五是教育擴大對外開放提升國際影響力。中國教育對外開放不斷擴大,中國已經成為國際教育交流合作的主力軍之一,是主要大國。無論從基礎教育、職業教育、高等教育來看,中國對外開放水平都在不斷擴大?;A教育的質量水平和特色是世界公認的。中國教材已經走出國門,在PISA(國際學生評估項目)比賽中每一次都取得很好的成績。目前,中國是全球最大留學輸出國、亞洲最大留學目的國和全球高等教育辦學主要合作方。中國國際影響力在不斷提升,已經成為本科工程教育學歷資格互認的《華盛頓協議》成員國,工程教育現在走遍全球都被承認。

  “十四五”時期中國教育發展展望

  “十四五”期間是我國經濟社會發展的重要歷史性窗口期,是實現全面建成小康社會目標之后邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的一個非常特殊的時間節點。針對目前我國教育體系薄弱環節和教育領域一些亟待解決的問題,結合“十四五”教育規劃的編制,還需要采取更多更有效的政策措施。

  一是探索構建社會主義現代化強國建設需要的教育體系。建設社會主義現代化強國需要更加現代化的教育體系。“十四五”時期,中國教育將在普及、質量、公平、結構等四大方面實現整體水平提高。首先要重點關注學前教育發展,加大學前教育投入,多渠道增加學前教育供給,加強對學前教育機構監管,重視幼師培養問題。其次要統籌縣域內公辦民辦義務教育協調發展,合理控制民辦義務教育辦學規模;全面落實縣域內城鄉義務教育學校建設“四統一”,強化分類施策;開展城鄉對口幫扶和一體化辦學,促進優質教育資源共享。第三要提升高中階段教育普及水平。實施全面普及高中階段教育攻堅計劃,推進中等職業教育和普通高中教育協調發展,深化普通高中育人方式和課程改革。第四要深化職業教育管理體制改革,推進職業教育和培訓改革,建立國家資格框架制度,深化“引企入教”改革,推進產教協同育人。第五要完善中國特色現代大學制度,推動“雙一流”大學建設,大力發展研究生教育。第六要改革和完善開放大學體系,統籌和規劃“學分銀行”制度,探索繼續教育和培訓、社區教育和老年教育等,加快發展面向每個人、適合每個人、更加靈活開放的終身教育體系。

  二是全面落實立德樹人的根本任務。首先要把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節,加強系統謀劃和頂層設計。其次要推進智育創新,加強體育鍛煉,建立學校健康教育推進機制,完善學生心理健康服務體系,實施學校美育提升行動,充分發揮勞動綜合育人功能,構建新時代勞動教育新機制。第三要突出拔尖創新人才的培養,探索貫穿各級各類教育的創新人才培養途徑,創立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制。第四要健全全員育人的長效機制,通過家長學校、家長委員會、家長會、家訪等途徑,密切家校聯系,加強家庭教育指導,傳遞正確教育觀念,形成教育合力。第五要落實教育評價改革總體方案,健全教育質量監測體系,把教育質量納入各級黨政領導干部考核督查范圍,將督導和督學相結合。

  三是服務國家主體功能區戰略。第一要優化提升京津冀教育布局功能,高標準建設雄安大學,推進京津冀教育協同發展。第二要明確粵港澳大灣區教育思路與使命,實現粵港澳大灣區優勢教育資源有效整合。第三要打造長三角教育區域一體化的“科創”核心,探索創新要素集聚和培養創新人才的新機制。第四要鞏固教育扶貧成果。教育扶貧要聚焦城鄉薄弱學校和相對貧困家庭子女,建立動態調整的城鄉薄弱學校和相對貧困學生的認定標準,實行差異化學生資助政策;實施鄉村振興戰略教育行動,補齊城鄉教育發展短板,探索相對貧困條件下城鄉教育一體化發展的新路徑。

  四是完善教育投入長效機制。國家要持續加大對教育的投入,建立以發展高質量教育為目標的教育投入標準,探索適合我國國情的教育生均經費充足標準的核算辦法,設計更加精細和富有彈性的教育撥款機制,適當調整財政性教育經費支出結構;優先保障教師工資待遇,賦予學前教育同其他教育級次同等地位;合理劃分市縣義務教育教師工資制度負擔比例,合理分擔普通高中基建支出責任。

  五是加快建設高素質專業化創新型教師隊伍。“十四五”時期,國家和地方應重點實施師德師風建設工程,推動師德師風建設常態化、長效化。明確公立中小學教師特殊法律地位,修改《教師法》或對《公務員法》作出補充規定,建立公立中小學教師特殊公務員(教育公務員)制度。建構由中國一流師范大學和一流綜合大學擔當的高質量教師教育培養體系,完善鄉村教師激勵制度,建立鄉村教師共同體,確保更多的鄉村教師“下得去,留得住,教得好”。

  六是加快信息技術與教育的融合發展。探索互聯網+條件下的人才培養新模式、基于互聯網的教育服務新模式、信息時代的教育治理新模式,實現教育信息化模式創新;構建智慧學習支持環境,推進信息技術和智能技術深度融入教育教學全過程;開展教師和校長信息素養提升活動,加強學生信息素養培養,順應新時代教育信息化發展的需要,為加快推進教育現代化、建設教育強國營造良好的技術環境。

  七是繼續加快教育法治建設進程,盡快形成基本完善的中國特色社會主義現代化教育法律法規體系;加快建立教育綜合執法機制,積極創新執法體制與方式,建立行政執法責任制和責任追究制度;依法明確學校的權責邊界,制定學校權力清單。依法加強對教師和學生的管理,切實保障教師和學生的合法權益。同時,始終堅持把師生生命安全和身體健康放在第一位,拿出更多實招、新招、高招,切實筑牢校園安全防線,確保學校一方凈土。

  中共十九屆五中全會擘畫的“十四五”規劃發展藍圖和二三五年遠景目標,將引領中國邁向全面建設社會主義現代化國家新征程。如何為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻,必將是中國教育的新使命新任務。

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